—2014年12月29日在懷化市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
懷化市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 余建勇
一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和多年不遇的困難局面，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府一系列決策部署，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體平穩(wěn)發(fā)展。
1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1180億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)5.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成170億元、517億元、493億元，分別增長(zhǎng)4.4%、6.6%和3.3%；完成規(guī)模工業(yè)增加值300億元，增長(zhǎng)7%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資870億元，增長(zhǎng)8.5%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額407億元，增長(zhǎng)12.7%；完成進(jìn)出口總額10500萬美元，增長(zhǎng)25.9%；完成公共財(cái)政收入100.1億元，負(fù)增長(zhǎng)9.5%，其中地方財(cái)政收入69.5億元，負(fù)增長(zhǎng)9.5%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到16620元和6660元，分別增長(zhǎng)9.5%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗、主要污染物減排等約束性指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
2、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好。全市新增糧食生產(chǎn)面積7.2萬畝，糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)4%，溆浦縣超級(jí)稻百畝示范片畝產(chǎn)創(chuàng)造1026.7公斤的新紀(jì)錄；生豬出欄、家禽出籠、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)2.3%、2.7%、6.5%；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增22家；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入240億元，增長(zhǎng)18.5%。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資260億元，增長(zhǎng)7%。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，托口水電站建成投產(chǎn)，懷化小商品加工園、千源鋁業(yè)、鴻華電子、本業(yè)農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目進(jìn)展較好；工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬㎡，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)增加值（含工業(yè)集中區(qū)）增長(zhǎng)8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值52.5億元，增長(zhǎng)8%。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，懷化市申報(bào)全國(guó)三級(jí)物流布局城市已獲省發(fā)改委評(píng)審?fù)ㄟ^，懷化獅子巖物流園區(qū)被列為全國(guó)50個(gè)優(yōu)秀物流園區(qū)之一；全年接待國(guó)內(nèi)外游客2769萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入172億元，分別增長(zhǎng)15%、16%；全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別為1270億元、690億元，分別增長(zhǎng)10%、11%。
3、投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。一是投資拉動(dòng)作用明顯。有效投資持續(xù)擴(kuò)大，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資870億元，增長(zhǎng)8.5%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資310億元，增長(zhǎng)11%，城建、交通、能源、農(nóng)田水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。爭(zhēng)取上級(jí)資金投入力度加大，全年通過發(fā)改口共爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金14億元，較去年增長(zhǎng)16.7%；懷化經(jīng)開區(qū)10億元債券已通過國(guó)家發(fā)改委企業(yè)債政務(wù)大廳正式受理。二是消費(fèi)基礎(chǔ)作用強(qiáng)化。中心城市核心區(qū)商圈業(yè)態(tài)提檔升級(jí)，汽車、文化、養(yǎng)老、健身等消費(fèi)成為熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、大型會(huì)展、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額407億元，增長(zhǎng)12.7%。三是項(xiàng)目支撐作用增強(qiáng)。年度安排的270個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資394億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資45%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用明顯。滬昆客運(yùn)專線懷化段建成通車，婁懷高速公路全線貫通，繞城高速公路如期竣工，懷邵衡鐵路懷化段、武靖高速公路已開工建設(shè)，城區(qū)四個(gè)高速主入口拓改工程、舞水河綜合治理等項(xiàng)目順利推進(jìn)，懷化鐵路樞紐改造、石煤綜合利用、沅辰高速公路、懷芷高速公路等一批重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。
4、改革開放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。我市9大類53項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)，改革紅利加快釋放。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度改革，市本級(jí)減少行政審批項(xiàng)目234項(xiàng)，僅保留96項(xiàng)，精簡(jiǎn)達(dá)71%;推行工商前置審批改革，全市市場(chǎng)主體增加到17.9萬戶，增長(zhǎng)20%。行政機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革、園區(qū)管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等取得新進(jìn)展。二是招商引資成效明顯。引進(jìn)了一大批符合我市發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目，全年實(shí)際利用市外境內(nèi)資金423億元，增長(zhǎng)35%。三是開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。全市實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額均突破1億美元，分別增長(zhǎng)15%、25.9%。懷化鐵路口岸建設(shè)獲省政府批準(zhǔn)。以大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)為標(biāo)志的跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作深入推進(jìn)。
5、民生狀況明顯改善，社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。民生投入不斷加大，全年公共財(cái)政支出中民生支出增長(zhǎng)20%，占公共財(cái)政支出74.8%，較上年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增加1520元、660元，分別增長(zhǎng)9.5%、11%。認(rèn)真辦好民生實(shí)事，省里下達(dá)的15類29項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。就業(yè)和住房保障持續(xù)有力，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.4萬人；開工建設(shè)保障性住房2.6萬套，改造農(nóng)村危舊房7000戶。精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，17.4萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。物價(jià)保持溫和上漲，CPI累計(jì)上漲2.2%，漲幅同比回落了0.3個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，我市被成功列為第二批全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。平安懷化建設(shè)深入推進(jìn)，治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
總的來看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，但受較多不確定性因素影響，2014年部分預(yù)期性指標(biāo)完成情況不夠理想，地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于計(jì)劃目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值增速低于計(jì)劃目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增速低于計(jì)劃目標(biāo)21.5個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于計(jì)劃目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政收入及地方財(cái)政收入增速分別低于計(jì)劃目標(biāo)19.5和20.5個(gè)百分點(diǎn)。分析部分指標(biāo)未完成計(jì)劃目標(biāo)的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是外部環(huán)境的復(fù)雜程度超過預(yù)期。2014年，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型中，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷加大，全國(guó)、全省以及省內(nèi)絕大多數(shù)市州經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，預(yù)計(jì)全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將適度低于年初預(yù)期。受外部環(huán)境影響，2014年，我市經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)連續(xù)下滑，一季度增長(zhǎng)6.4%、上半年增長(zhǎng)5.6%、前三季度增長(zhǎng)5.2%，下行壓力很大。二是我市經(jīng)濟(jì)面臨近年來少有的困難局面。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大幅減少和房地產(chǎn)市場(chǎng)需求急劇萎縮的雙重壓力下，依托投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然由高速增長(zhǎng)回歸常態(tài)化。特別是在經(jīng)歷了上一輪高速發(fā)展之后，各領(lǐng)域伴生的諸多矛盾和問題大量積累、集中顯現(xiàn)。比如，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模普遍不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，特別是工業(yè)化水平過低，2014年工業(yè)化率還不到40%，工業(yè)投資占全部投資的30%左右，規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全省的比重僅為4.1%。同時(shí)，受市場(chǎng)有效需求不足、生產(chǎn)成本增加、資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更為艱難，工業(yè)企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)下降、效益下滑的艱難局面，2014年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)1／4處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，1／3出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；受資金籌措困難、土地供應(yīng)緊張、征拆安置滯后等因素影響，新開工的重大建設(shè)項(xiàng)目逐年減少，投資增長(zhǎng)后勁不足；房地產(chǎn)業(yè)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入調(diào)整期，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅增收影響極大；等等。三是工作層面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是制定計(jì)劃時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)預(yù)見性不夠、計(jì)劃執(zhí)行過程中對(duì)苗頭性傾向性問題研判應(yīng)對(duì)不夠、對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和困難估計(jì)不夠，一些列入計(jì)劃的重大項(xiàng)目由于種種原因完成進(jìn)度不夠理想等等。面對(duì)這些問題，我們既要高度重視、不回不避，又要理性分析、沉著應(yīng)對(duì)，采取切實(shí)措施加以解決。
二、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境預(yù)判及主要預(yù)期目標(biāo)
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，意義十分重大。
總體來看，2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的宏觀環(huán)境仍然復(fù)雜多變，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，低增長(zhǎng)、不平衡、多風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)復(fù)蘇總體格局難有大的改變，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大、國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)、地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。但隨著歐、美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)的進(jìn)一步鞏固和新興經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定增長(zhǎng)，世界市場(chǎng)需求將保持相對(duì)穩(wěn)定，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定、不穩(wěn)定因素較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，預(yù)計(jì)明年國(guó)家將適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。但全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有發(fā)生改變，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面部署，這必將促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從我市看，當(dāng)前我市已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，要素趨緊、工業(yè)短板、矛盾疊加的困難局面不可能在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)，明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將處于爬坡過坎、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。但是，隨著湖南“一帶一部”、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及今年國(guó)家7大類工程的提前啟動(dòng)，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇；隨著滬昆高鐵的正式通車，我市區(qū)域性交通樞紐中心城市的優(yōu)勢(shì)地位將進(jìn)一步鞏固，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；隨著市委、市政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃和城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)改造工程的實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載能力，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)城融合步伐?？梢哉f，2015年我市仍面臨不少好的機(jī)遇，只要我們認(rèn)真把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型發(fā)展。
2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面建成小康社會(huì)為總攬，有力促進(jìn)“三量齊升”，圍繞建設(shè)“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造、深化改革開放、文明創(chuàng)建“四個(gè)新突破”，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)民生保障，注重底線思維，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
根據(jù)宏觀環(huán)境形勢(shì)和我市發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件及要求，提出2015年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；
——公共財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)10%左右；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；
——規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%；
——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5%以內(nèi)；
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；
——單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成省里考核目標(biāo)；
——人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。
三、完成2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施
為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，2015年重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
1、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房170萬㎡，提升平臺(tái)承載力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提供有效載體。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃和打造懷黔千億工業(yè)走廊的要求，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度，積極引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快培育新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓懷化鐵路編組站搬遷和現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快推進(jìn)懷化國(guó)際汽車城、懷化國(guó)際商貿(mào)城、武陵山國(guó)際商貿(mào)物流城、佳惠物流配送中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)；搶抓高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)的歷史性機(jī)遇，充分挖掘我市獨(dú)特的自然生態(tài)、民俗文化、歷史文化等資源，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息科技、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、資產(chǎn)管理等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力培育以糧油、水果、蔬菜、中藥材、竹木、畜禽水產(chǎn)為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2、以加大有效投入為引擎，著力挖掘需求增長(zhǎng)潛力。一是全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。圍繞全年固定資產(chǎn)投資突破1000億元的目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，科學(xué)安排好2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)懷化鐵路貨運(yùn)編組站搬遷工程、武陵山國(guó)際商貿(mào)城、加多寶灌裝及濃縮汁生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)；加快懷邵衡鐵路、靖州茯苓科技創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)焦柳鐵路擴(kuò)能工程張吉懷段、城東南（楊村）高速公路主入口拓改工程、懷化工業(yè)園靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、華美立家家居建材廣場(chǎng)、雪峰山旅游區(qū)合作開發(fā)、新晃鉀長(zhǎng)石產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目前期工作。著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，努力化解各種制約、破除各種障礙，推動(dòng)投資真正變成實(shí)物量。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入。搶抓中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)向保障性安居工程、“三農(nóng)”、民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜的政策機(jī)遇，積極策劃、包裝、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目和重大工程，特別是重點(diǎn)爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)資金的支持，努力爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等省專項(xiàng)扶持資金，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目和資金能落戶到懷化。三是釋放消費(fèi)巨大潛能。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)新領(lǐng)域，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)，大力培育發(fā)展健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文化消費(fèi)、會(huì)展消費(fèi)等新興消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加快消費(fèi)潛力釋放。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放程度，加快鐵路口岸等開放平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外招商引資與交流合作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
3、以城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城建方面，圍繞新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求，加快推動(dòng)中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造，著力實(shí)施城區(qū)道路建設(shè)與改造、太平溪綜合治理、亮化、美化、綠化、智慧城市、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、棚戶區(qū)改造及安置區(qū)建設(shè)、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建等十大綜合提質(zhì)改造工程，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市管理，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)改造。交通方面，重點(diǎn)推進(jìn)懷邵衡鐵路懷化段、芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、武靖高速公路等項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)懷化鐵路貨運(yùn)編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線工程懷化段、懷芷高速公路等項(xiàng)目建設(shè)；加快芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、武靖高速公路、懷化綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)、國(guó)省干線和農(nóng)村公路改造升級(jí)。能源方面，實(shí)現(xiàn)華能蘇寶頂風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)麻陽220千伏輸變電站建成投產(chǎn)，加快會(huì)同石煤綜合利用發(fā)電示范工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)會(huì)同風(fēng)電場(chǎng)、靖州風(fēng)電場(chǎng)等重點(diǎn)能源項(xiàng)目前期工作。水利方面，加大資金投入，全面推進(jìn)全市中小河流治理、防洪堤建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水庫（水閘）除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
4、以推進(jìn)改革創(chuàng)新為抓手，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持重大改革激發(fā)市場(chǎng)活力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，全面推動(dòng)審批流程再造，進(jìn)一步提高行政審批效率。深化投融資體制改革，健全和完善投資管理體制，加快推行代建制，規(guī)范政府投資行為，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城市建設(shè)管理體制改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制改革等。二是創(chuàng)新招商引資方式。轉(zhuǎn)變招商理念，強(qiáng)化招商力量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)意向項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目的全程跟蹤服務(wù)，提高落地率和履約率。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策，積極開展“科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集中建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的能力。
5、以強(qiáng)化公共服務(wù)為導(dǎo)向，著力保障改善民計(jì)民生。一是加大民生投入。繼續(xù)實(shí)施一批重大民生工程建設(shè)，尤其是要抓好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障、棚戶區(qū)改造、保障性住房等事關(guān)群眾切身利益的民生工程。二是保持就業(yè)穩(wěn)定。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。三是完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷提高救助能力和水平。四是加大住房保障力度。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，新建保障性安居工程4.4萬套，加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村危房改造支持力度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。五是深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。扎實(shí)推進(jìn)到戶到人扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出分類指導(dǎo)，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)幫助17萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。六是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞“生態(tài)懷化”建設(shè)，以生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市建設(shè)為抓手，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力開展節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施一批生態(tài)文明建設(shè)示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、綠化模范城市和省級(jí)園林城市創(chuàng)建。同時(shí)，認(rèn)真抓好教育、衛(wèi)生、文化、體育、綜治維穩(wěn)等工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、以加強(qiáng)規(guī)劃研究為基礎(chǔ)，著力提高參政設(shè)謀水平。一是編制好“十三五”規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究，形成和完善“十三五”規(guī)劃思路，科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，注重規(guī)劃工作創(chuàng)新，強(qiáng)化規(guī)劃編制工作的各項(xiàng)保障措施，確?！笆濉币?guī)劃編制工作有力有序進(jìn)行、保質(zhì)保量完成。二是抓好專項(xiàng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍繞我市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、交通建設(shè)、改革開放、生態(tài)文明、民生等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，認(rèn)真編制一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)和投資方向，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，為“十三五”發(fā)展夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。三是積極謀劃研究重大問題。圍繞國(guó)家、省重大戰(zhàn)略和事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，深入研究，主動(dòng)謀劃，力爭(zhēng)向市委、市政府提出更多有價(jià)值的政策措施建議。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取對(duì)策措施。
