議題5：關于加快推進懷化市新農(nóng)村建設的建議
提交人：舒標治
承辦單位：市農(nóng)辦
分管市長:王行水
議題內(nèi)容: 借鑒北京經(jīng)驗，聚集全市力量，加快推進懷化新農(nóng)村建設
近日，認真學習了《科學發(fā)展主題案例》叢書之《社會主義新農(nóng)村建設》讀本。其中，《北京市新農(nóng)村建設的“折子工程”》案例介紹：北京市適應新形勢需要，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口，以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為重心，扎實開展以“樹立新理念、培育新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、探索新機制”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設活動，通過實施新農(nóng)村建設“折子工程”，強化部門聯(lián)動，村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、污水垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務、農(nóng)業(yè)基本條件等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，得到了廣大人民群眾的普遍歡迎和擁護，新農(nóng)村建設工作走在全國前列，成為其他省市、縣（區(qū)）學習借鑒的樣板，給人啟迪。
一、北京市新農(nóng)村建設的主要做法
1、凝聚共識，自覺行動。為了加快新農(nóng)村建設，北京市委主要領導人對各部門負責人提出要求：如果哪個部門認為自己的工作與“三農(nóng)”有關，想要辦幾件實事，寫一頁紙就可以了；如果哪個部門認為本部門的職能與“三農(nóng)”無關，必須寫出5000字以上的詳細理由。這個要求在市直部門引起很大震動，使各職能部門真正認識到，推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要干的工作實在是太多了，這是大家的共同責任，絕不僅僅是農(nóng)口部門的事。
北京市政府每年對各部門提出的支持“三農(nóng)”的具體措施，進行了統(tǒng)一梳理，納入《社會主義新農(nóng)村建設“折子工程”》，每個項目明確了主管市領導、主要責任單位和協(xié)辦單位、完成時間、目標和任務，并在《北京日報》、政府網(wǎng)站向社會公示，歡迎廣大群眾與媒體監(jiān)督。折子工程涉及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村基本公共服務、生態(tài)文明、農(nóng)村發(fā)展體制機制、農(nóng)村民主法制和黨的建設6個方面，涵蓋了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作中的主要問題。
在市民看來，“折子工程”就是政府要辦的實事；在部門和干部看來，那就是軍令狀！
2、規(guī)劃先行，堅持標準。北京市先后組織有關部門和專家制定了《新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃》、《新農(nóng)村建設基礎設施發(fā)展規(guī)劃》等，避免了低水平重復建設。
3、政策集成，資金聚焦。北京市要求財政投入要向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，投入比例要逐年增大。規(guī)定市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府建立公共財政共同投資新農(nóng)村建設的新機制，政府固定資產(chǎn)投資用于郊區(qū)農(nóng)村的比例不低于50%，新增教育、衛(wèi)生、文化、體育、計劃生育等公共服務事業(yè)經(jīng)費用于郊區(qū)縣以下的比例不低于70%，市直各職能部門增量資金應主要用于新農(nóng)村建設。通過整合各級各部門的職能和資源，形成推進新農(nóng)村建設的強大合力。
4、搭建平臺，部門聯(lián)動。2006年，北京市成立了由35個職能部門參加的新農(nóng)村建設領導小組，建立了“部門聯(lián)動、政策集成、資金整合、資源聚集”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作機制，下設綜合辦公室，設在市農(nóng)委，承擔起統(tǒng)籌協(xié)調、搭建平臺的職責。建立“部門聯(lián)動”的工作機制，既有平級各職能部門的橫向協(xié)調合作，又有上下級政府各部門的縱向配合，避免了政出多門、相互扯皮的現(xiàn)象，提高了工作效率。
二、北京市新農(nóng)村建設帶給我們的啟示
他山之石，可以攻玉。北京市的做法與經(jīng)驗可看、可信、可學，在某些方面，我們也具有一定的優(yōu)勢，完全可能也應該做得更好。結合懷化實際，扎實推進新農(nóng)村建設，要努力做好以下五方面工作：
1、提升思想認識。黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面部署中國特色社會主義建設，吹響了確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的進軍號角。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。當前，必須從全面建成小康社會的高度認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，在全市形成關心、參與、支持、推進新農(nóng)村建設的熱潮；特別是懷化作為后發(fā)地區(qū)，必須進一步增強緊迫感、責任感和使命感，切實抓住機遇，扎實推進新農(nóng)村建設。
2、堅持示范帶動。當前，要認真做好鶴城區(qū)石門鄉(xiāng)山下村的新農(nóng)村示范村建設工作，按照李暉市長提出的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、健身體驗園、休閑觀光園”的發(fā)展定位，努力將山下村建設為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行村、制度創(chuàng)新實驗村、全面小康推進村、文明和諧新農(nóng)村，為全市乃至全省新農(nóng)村建設打造不同類型（模式）的新樣板。
3、堅持規(guī)劃引領。認真貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、繁榮農(nóng)村文化、改善人居環(huán)境、深化農(nóng)村改革等七大要求，因地制宜，制定新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，努力把全市3000多個村建成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、新村建設的樣板、生態(tài)環(huán)境保護的典范、科技普及推廣的先導、農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地、精神文明建設的先鋒和黨員發(fā)揮先進性作用的舞臺，基本達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。
4、堅持分類推進。按照市委四屆五次全體（擴大）會議確定的分類指導加快全面建成小康社會步伐的重大部署，分村制訂建設方案，合理確定新農(nóng)村建設的切入點，力爭實現(xiàn)“十個一”建設目標：每個村培植一個特色主導產(chǎn)業(yè)，戶平轉移一個剩余勞動力，建好一條出行暢通的道路，建設一套比較完備的通訊、供電、供水、污水和垃圾處理設施，有一家較為規(guī)范的農(nóng)村超市、農(nóng)資放心店、農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源回收站，辦好一所村級衛(wèi)生室，建設一處村級黨員和群眾活動場所，農(nóng)戶新建成改建一套衛(wèi)生舒適的農(nóng)居，爭創(chuàng)一批“十星級”文明農(nóng)戶，建好一套村級領導班子。
5、堅持部門聯(lián)動。由市農(nóng)辦牽頭抓總，充分發(fā)揮市、縣二級各部門的作用，匯集全市力量，建立“市統(tǒng)籌、縣主抓、鄉(xiāng)組織、村落實、戶參與”的工作機制，通過整合各級各部門的職能和資源（項目和資金），形成推進新農(nóng)村建設的強大合力，先易后難，穩(wěn)步推進，一年邁上一個新臺階。
6、堅持八個必須。為了扎實有效推進新農(nóng)村建設，防止和糾正新農(nóng)村建設中的問題與偏差，必須堅持八個必須：一是必須抓住根本，下大力氣抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強自身造血功能；二是必須突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，因地制宜抓好發(fā)展規(guī)劃，實行“一張藍圖抓到底”；三是必須堅持依靠群眾，自力更生，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；四是必須堅持引導扶持，不搞包辦代替，防止形成新的“等、靠、要”；五是必須堅持實事求是，量力而行，不搞盲目攀比；六是必須堅持民主商議，充分尊重民意，不搞強迫命令；七是必須堅持改革創(chuàng)新，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和深層次矛盾，積極探索推進新農(nóng)村建設的新路子；八是必須堅持務求實效，不做表面文章，堅決防止形式主義。
辦理情況：近年來，全市上下按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風文明，管理民主”的總體要求，以“百城千鎮(zhèn)萬村”示范鎮(zhèn)建設為突破，采取辦點示范、連點成片的方法，加快推進新農(nóng)村建設，積極打造了一批村民富、村莊美、村風好的新農(nóng)村建設示范村。2014年，我市將根據(jù)中央和省委、省政府的要求，結合懷化實際，將你提出的“提升思想認識、堅持示范帶動、堅持規(guī)劃引領、堅持分類推進、堅持部門聯(lián)動”等建議寫入《懷化市2014年社會主義新農(nóng)村建設工作要點》，以加強指導，進一步加快我市新農(nóng)村建設進程。
