習(xí)近平總書(shū)記指出， “調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程，是一個(gè)了解情況的過(guò)程，是一個(gè)推動(dòng)工作的過(guò)程，調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得。”栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)指出， “調(diào)查研究是人大工作的基本功。”市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)定執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記和栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的重要講話(huà)精神，用行動(dòng)貫徹落實(shí)，用腳步丈量實(shí)踐，翻山越嶺，走村串戶(hù)，俯下身子，傾聽(tīng)人民群眾的心聲，用艱辛的步伐呈現(xiàn)法律的溫度，用汗水維護(hù)憲法法律的權(quán)威，五溪大地的山山水水、村村寨寨都留下了市人大常委會(huì)組成人員的身影。走訪調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察、工作評(píng)議，傾聽(tīng)記錄，座談反饋，用腳步檢查監(jiān)督法律的貫徹實(shí)施，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
聚焦脫貧攻堅(jiān) 傳遞法律溫度
2018年2月6日，辰溪縣小龍門(mén)鄉(xiāng)桐木坪村，貧困戶(hù)陳良福、龔湘海、楊圣玉家中，迎來(lái)了一位熟悉的遠(yuǎn)親 — —市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任石希欣。 “今年養(yǎng)豬效益怎么樣？” “年貨準(zhǔn)備好了嗎？” “外出務(wù)工的孩子回家過(guò)年嗎？”在陳良福家的小院子里，石希欣拉家常問(wèn)冷暖，像鄰家的兄弟一樣關(guān)切陳良福的家庭幸福。 “你覺(jué)得政府的扶貧工作搞得怎么樣？對(duì)扶貧工作還有什么好的建議意見(jiàn)？”在貧困戶(hù)龔湘海家，石希欣詳細(xì)了解《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》貫徹實(shí)施情況。對(duì)鄉(xiāng)親們就扶貧工作提出的意見(jiàn)建議，石希欣一一記錄在筆記本上。桐木坪村作為市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)扶貧工作的聯(lián)系村，自2017年以來(lái)，石希欣先后二十多次來(lái)到這個(gè)小村莊，訪貧問(wèn)苦傾聽(tīng)民聲，共商脫貧致富之策。桐木坪村的點(diǎn)滴變化、貧困鄉(xiāng)親的幸福變遷，都凝聚著他的心血和汗水。 “市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部職工每一個(gè)月都要深入到所聯(lián)系貧困戶(hù)家中，進(jìn)行一次家訪活動(dòng)，了解貧困戶(hù)想什么、盼什么，需要我們做什么。市人大常委會(huì)要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中勇當(dāng)排頭兵，做出榜樣示范，這既是落實(shí)黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是一次生動(dòng)的扶貧法律法規(guī)執(zhí)法檢查?！笔Ｐ酪笫腥舜蟪Ｎ瘯?huì)機(jī)關(guān)要在貫徹實(shí)施黨的政策和執(zhí)行法律法規(guī)中，率先垂范，昭示他人。
2018年新年之初，五溪大地，依然寒風(fēng)凜冽，但春的步伐已經(jīng)到達(dá)。2018年農(nóng)歷新春佳節(jié)到來(lái)之際，在通道侗族自治縣坪坦鄉(xiāng)嶺南村，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任楊先容迎著寒風(fēng)挨家挨戶(hù)走訪慰問(wèn)，把黨的陽(yáng)光和溫暖送到侗族鄉(xiāng)親的手心中。在懷化城區(qū)太平溪綜合治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，市人大常委會(huì)副主任向建平率市、區(qū)兩級(jí)人大城環(huán)委及市區(qū)有關(guān)部門(mén)、部分市人大代表，聽(tīng)取大家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)建議，為市人大常委會(huì)聽(tīng)取市政府規(guī)劃年度實(shí)施工作報(bào)告做前期調(diào)研。市人大常委會(huì)副主任蔣丙生深入到市水利水電工程總隊(duì)困難職工家中，給他們送去新春的祝福和鼓勵(lì)。市人大常委會(huì)副主任張干太來(lái)到靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉(xiāng)大林村了解扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展情況，鼓勵(lì)貧困鄉(xiāng)親樹(shù)立信心戰(zhàn)勝貧困，用勤勞和汗水澆灌幸福生活。市人大常委會(huì)副主任楊一中、蒙漢、梁永泉在辰溪、溆浦和新晃的山水村寨中忙碌奔波，與鄉(xiāng)親們雙手緊握，送去黨的陽(yáng)光雨露，傳遞人間親情溫暖。市人大常委會(huì)2018年的春天，在匍匐大地、步履堅(jiān)毅中拉開(kāi)序幕。
關(guān)注安全生產(chǎn) 守護(hù)人民福祉
習(xí)近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)工作作出指示， “人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。” “安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失?！卑踩a(chǎn)，事關(guān)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是人民安居樂(lè)業(yè)、幸福生活的保障，市人大常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，以執(zhí)法檢查這一法律巡視利劍守護(hù)人民對(duì)美好生活向往的底線和紅線。
2018年3月20日，市人大常委會(huì)召開(kāi)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，石希欣出席并作動(dòng)員講話(huà)。市人大常委會(huì)副主任楊先容、蔣丙生、張干太，原副主任李應(yīng)友，秘書(shū)長(zhǎng)劉志良及執(zhí)法檢查組全體成員出席會(huì)議。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)（工委）主要負(fù)責(zé)人,部分市人大代表，市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)張揚(yáng)平代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告了我市貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例”工作情況并作表態(tài)發(fā)言。我市貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)的“法律巡視”拉開(kāi)序幕。
隨后，執(zhí)法檢查組分成6個(gè)小組，深入市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院等35個(gè)檢查對(duì)象和13個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制建立及運(yùn)行情況，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)及保障情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，各職能部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任情況，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況等5個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)我市貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行一次全方位地毯式的檢查透視。
一路檢查，一路宣法。4月2日，石希欣一行深入沅陵縣開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，要求企業(yè)要不打折扣不搞變通、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要改變作風(fēng)，深入生產(chǎn)一線，將執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管貫穿整個(gè)生產(chǎn)全過(guò)程，通過(guò)全天候監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全萬(wàn)無(wú)一失。4月9日，在洪江市執(zhí)法檢查時(shí)，石希欣督促安全生產(chǎn)從業(yè)人員要把安全生產(chǎn)工作放在心上、抓在手上，樹(shù)立安全生產(chǎn)就是效益和生命的理念?，F(xiàn)場(chǎng)要求有關(guān)部門(mén)要定期不定期地開(kāi)展安全隱患排查，建立科學(xué)規(guī)范的臺(tái)賬制度，針對(duì)“問(wèn)題清單”要常抓不懈；加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，讓安全生產(chǎn)成為人民群眾的自覺(jué)行為，成為生產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。作為張吉懷鐵路懷化段工程建設(shè)指揮部的指揮長(zhǎng)，石希欣時(shí)刻牽掛這項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的安全，每個(gè)月都深入到建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全建設(shè)法律督查，做到一路建設(shè)，一路宣法，讓安全生產(chǎn)之法護(hù)航這條承載人民對(duì)美好生活向往之路的建設(shè)全過(guò)程。
法之所指，人之所至。4月2日至9日，楊先容率執(zhí)法檢查組第一小組全體成員深入鶴城區(qū)和懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)；4月10日，楊先容、蒙漢深入溆浦縣現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看安全生產(chǎn)工作情況。
在五溪大地的每一個(gè)廠礦車(chē)間、企事業(yè)單位，都留下了執(zhí)法檢查人員的足跡。向建平率執(zhí)法檢查組第二小組深入到沅陵縣、辰溪縣、懷化高新區(qū)，市水利局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局；蔣丙生率執(zhí)法檢查組第三小組深入到麻陽(yáng)、芷江、新晃和市安監(jiān)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委；張干太率執(zhí)法檢查組第五小組深入到靖州、通道和市交通運(yùn)輸局、市地方海事局、市公路運(yùn)輸管理處；李應(yīng)友率執(zhí)法檢查組第四小組深入到會(huì)同縣、洪江區(qū)和市經(jīng)信委、市教育局、市林業(yè)局；劉志良率執(zhí)法檢查組第六小組深入到中方縣、洪江市和市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)、糧食局，對(duì)安全生產(chǎn)一法一條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。每到一處，聽(tīng)取匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)查看，指出問(wèn)題，提出建議，當(dāng)場(chǎng)交辦。目的只有一個(gè)，就是扎牢安全生產(chǎn)的籠子。
在明查的同時(shí)，市人大常委會(huì)還組織了執(zhí)法檢查暗訪組，深入到十三個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展暗訪，直插生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，問(wèn)診安全生產(chǎn)之患。五溪大地的廠礦車(chē)間、建設(shè)工地、田間地頭、溪流河川，都留下了執(zhí)法檢查組的足跡，執(zhí)法檢查組的全體成員用汗水和腳步履行憲法法律賦予的職責(zé)和人民給予的信任與重托。
在2018年4月26日召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，市人大常委會(huì)副主任蔣丙生代表市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向會(huì)議提交了一份《關(guān)于檢查中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和湖南省安全生產(chǎn)條例實(shí)施情況的報(bào)告》。這是一份用腳步走出來(lái)的報(bào)告，也是一份用汗水與智慧凝結(jié)而成的報(bào)告。執(zhí)法檢查組在充分肯定我市在貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例”取得成效的同時(shí)，嚴(yán)肅地指出政府及其行政部門(mén)存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有壓緊壓實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任沒(méi)有全面落實(shí)，監(jiān)管體制機(jī)制不完善、不適應(yīng)，監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格，部分重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患突出，安全生產(chǎn)投入欠賬多、差距大，宣傳培訓(xùn)不夠、全社會(huì)安全意識(shí)不強(qiáng)等七個(gè)方面的問(wèn)題，列出了120個(gè)需要整改的問(wèn)題清單，并為此開(kāi)出了六條整改建議，交市人民政府辦理。在10月24日至26日舉行的市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，市人民政府向會(huì)議報(bào)告了審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。對(duì)問(wèn)題清單的整改辦理情況逐一回應(yīng)，向人民交出了一份滿(mǎn)意的答卷。
聚焦科技成果轉(zhuǎn)化 推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)
懷化是一座擁有立體交通網(wǎng)絡(luò)的新型中等城市，航空港、高鐵、高速公路為這座火車(chē)拖來(lái)的城市插上了騰飛的翅膀，但對(duì)一個(gè)底子薄、基礎(chǔ)差的城市來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)騰飛的華麗轉(zhuǎn)變依舊有漫長(zhǎng)的路要走。人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等事關(guān)城市發(fā)展的核心要素都需要一一面對(duì)并破解。
習(xí)近平總書(shū)記指出： “中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。而科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新的“最后一公里”。中共懷化市委、市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神，在6月9日召開(kāi)的全市科技創(chuàng)新與科技扶貧大會(huì)上，省政協(xié)副主席、市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任彭國(guó)甫號(hào)召全市上下要以“大整合、大投入、大聯(lián)盟、大突破、大統(tǒng)計(jì)”構(gòu)建“大科技”格局，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)懷化創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。
我市的科技創(chuàng)新工作特別是科技成果的轉(zhuǎn)化工作狀況如何，如何讓科技成果轉(zhuǎn)化助力國(guó)家創(chuàng)新城市建設(shè)，帶著責(zé)任與使命，6月13日，市人大常委會(huì)召開(kāi)了“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和湖南省實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法”執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)議，以執(zhí)法檢查助推國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。石希欣要求執(zhí)法檢查組要對(duì)我市貫徹實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”情況進(jìn)行一次全面的摸底，找出貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出問(wèn)題整改的建議。會(huì)議要求市政府及負(fù)有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待這次執(zhí)法檢查，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，接受檢查監(jiān)督。對(duì)市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)和執(zhí)法檢查報(bào)告，要制定切實(shí)可行的整改方案；對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題，要列出清單，責(zé)任到人，切實(shí)進(jìn)行整改。要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，找出解決問(wèn)題的辦法，研究探索建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)落到實(shí)處。
法律的貫徹施行，既需要行政司法部門(mén)貫徹執(zhí)行，更需要國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督實(shí)施，而這種監(jiān)督既需要智慧，更需要腳力。市人大常委會(huì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化執(zhí)法檢查組分成4個(gè)小組，帶著“宣傳貫徹和推進(jìn)實(shí)施‘一法一辦法’的工作進(jìn)展情況、企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中主體作用的情況、高等院?？蒲性核D(zhuǎn)化科技成果的情況、保障和兌現(xiàn)科技人員在成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益的情況、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)情況、科技扶貧工作、環(huán)保領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)等情況， ‘一法一辦法’貫徹實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及對(duì)法律法規(guī)的修改建議”等七個(gè)方面的檢查內(nèi)容，深入到6個(gè)縣（市、區(qū)）及市直部門(mén)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，深度把脈我市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀。
六月驕陽(yáng)似火，汗水濕透衣背，但市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組行走的步伐堅(jiān)定有力。7月3日，在新晃，石希欣、張干太、梁永泉等執(zhí)法檢查組一行詳細(xì)了解企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得的成效，詢(xún)問(wèn)轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)要在生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域下功夫，把科技成果特別是專(zhuān)利成果與生產(chǎn)應(yīng)用充分結(jié)合起來(lái)，把科技研發(fā)與市場(chǎng)充分結(jié)合起來(lái)。執(zhí)法檢查組一路看，一路問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)宣法，答疑解惑，走訪座談，提出建議，全面了解科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”的貫徹實(shí)施情況。同一天，蒙漢率執(zhí)法檢查組第三小組深入到溆浦縣湖南益能環(huán)?？萍加邢薰镜绕髽I(yè)實(shí)地檢查科技成果轉(zhuǎn)化情況。7月4日，張干太率執(zhí)法檢查組第四小組深入到洪江市實(shí)地檢查，與有關(guān)負(fù)責(zé)人交流，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)和單位貫徹實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”情況匯報(bào)，檢查組指出要在平臺(tái)建設(shè)上有突破，積極促進(jìn)企業(yè)與各大高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，支持企業(yè)創(chuàng)新，大力引進(jìn)各類(lèi)科技人才，推動(dòng)將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力。在一個(gè)多月的檢查過(guò)程中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、面對(duì)面座談、調(diào)閱文檔資料，執(zhí)法檢查組對(duì)全市貫徹實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”的情況“胸有成竹”。在2018年7月23日召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)副主任楊先容向會(huì)議報(bào)告了執(zhí)法檢查情況。
楊先容在報(bào)告中指出，我市在貫徹執(zhí)行促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”上，雖然將這項(xiàng)工作擺上了前所未有的高度，采取了力度空前的措施，科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化取得了蝶變式突破，為懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐，但依然存在“科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)還不夠強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)投入差距大、轉(zhuǎn)化的能力不足、轉(zhuǎn)化政策落地難、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還是‘空白’”等五個(gè)方面的問(wèn)題，并提出了“強(qiáng)化科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化意識(shí)、健全多渠道科技投入機(jī)制、加強(qiáng)科技服務(wù)能力建設(shè)、推動(dòng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和科技扶持政策落實(shí)落地、培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”等五條建議，列出了13個(gè)方面需要整改的問(wèn)題清單。在12月29日召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，市人民政府報(bào)告了審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，交出了一份整改答卷。
科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，是懷化這座城市騰飛與巨變的核心動(dòng)力源，關(guān)注科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，就是關(guān)注懷化這座城市的未來(lái)。市人大常委會(huì)表示將持續(xù)關(guān)注促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)的落實(shí)情況，持續(xù)監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力，為點(diǎn)亮這座城市的未來(lái)奉獻(xiàn)力量。.
關(guān)注民辦教育發(fā)展 推進(jìn)教育資源均衡
教育事關(guān)每個(gè)家庭的切身利益，是每個(gè)公民和每個(gè)家庭未來(lái)美好生活的希望所在，也是一個(gè)民族和國(guó)家強(qiáng)盛的動(dòng)力源泉。隨著人民對(duì)美好生活向往期望值的上升，教育已成為每個(gè)家庭對(duì)未來(lái)生活投資的重點(diǎn)，如何讓教育資源得到均衡發(fā)展和合理利用，如何滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和保證弱勢(shì)群體對(duì)教育資源的渴望，已成為全社會(huì)的聚焦點(diǎn)。民之所望，劍之所指，人民的期望就是市人大常委會(huì)監(jiān)督的方向。2018年，作為國(guó)家教育體系重要組成部分的民辦教育納入市人大常委會(huì)監(jiān)督的視野，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研的帷幕拉開(kāi)，全面摸底我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，以執(zhí)法調(diào)研推進(jìn)教育資源多元均衡發(fā)展，回應(yīng)人民的關(guān)切。
2018年6月5日，溆浦縣橋江鎮(zhèn)黃潭幼兒園的師生迎來(lái)了一群特殊的“客人” — —市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任石希欣，市人大常委會(huì)副主任蒙漢一行。在幼兒園，石希欣一行詳細(xì)了解幼兒園的辦學(xué)情況，對(duì)市五屆人大代表、幼兒園園長(zhǎng)肖芳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦幼兒園守護(hù)留守兒童的優(yōu)秀事跡給予點(diǎn)贊。 “讓每一個(gè)農(nóng)村留守兒童都有一個(gè)快樂(lè)的童年，讓每一個(gè)農(nóng)村貧困兒童都能進(jìn)入幼兒園接受與城里孩子一樣的教育”，是肖芳返鄉(xiāng)創(chuàng)辦幼兒園的初衷，從 2012 年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來(lái)，她用真心真情護(hù)佑黃潭村幼兒的童年時(shí)光，對(duì)貧困家庭的孩子，她減免生活費(fèi)用，對(duì)貧困孩子家長(zhǎng)說(shuō)得最多一句話(huà)就是“把孩子先送來(lái)讀書(shū)，費(fèi)用的事以后再說(shuō)，你什么時(shí)候有錢(qián)了就給，不能讓孩子耽擱在起跑線上”。石希欣一行詳細(xì)了解民辦教育促進(jìn)法在溆浦縣的貫徹實(shí)施情況，聽(tīng)取他們對(duì)貫徹實(shí)施該法的意見(jiàn)建議。石希欣對(duì)溆浦民辦教育“有一批上規(guī)模上水平的學(xué)校，有一批有特色有亮點(diǎn)的學(xué)校，有一批懂管理有情懷的校長(zhǎng)園長(zhǎng)，有一批愛(ài)教育愿奉獻(xiàn)的民辦教師”給予高度評(píng)價(jià)，要求政府及教育主管部門(mén)要真正重視民辦教育，切實(shí)加強(qiáng)政策保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)教育監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)秩序。
2018年6月15日，市人大常委會(huì)調(diào)研組一行又深入到鶴城區(qū)調(diào)研民辦教育促進(jìn)法的貫徹實(shí)施情況，希望民辦教育機(jī)構(gòu)要在教育教學(xué)模式上進(jìn)行更多的探索研究，在特色和質(zhì)量上苦下功夫，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
在7月23日召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，調(diào)研組報(bào)告了我市民辦教育工作情況，指出了政府及有關(guān)行政部門(mén)和民辦教育機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施民辦教育促進(jìn)法方面存在“認(rèn)識(shí)存在偏差、扶持力度不夠、辦學(xué)條件較差、自身建設(shè)亟待加強(qiáng)”等問(wèn)題，要求市政府及教育主管部門(mén)要提高政治站位，進(jìn)一步宣傳貫徹民辦教育法律法規(guī)；要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新民辦教育的體制機(jī)制；要完善制度，進(jìn)一步落實(shí)民辦教育的扶持政策；要明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)管。 “轉(zhuǎn)變政府包辦教育和重公輕民的思想觀念” “探索打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份制、公民聯(lián)辦、民辦公助等多種形式” “將民辦學(xué)校人才的引進(jìn)納入五溪人才行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌”成為調(diào)查報(bào)告中的熱詞。在審議討論中， “加大對(duì)民辦教育的投入，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)、安排生均教育經(jīng)費(fèi)、保障教師待遇、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)”等形式對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行扶持是常委會(huì)組成人員的共同心聲。并形成了“要建立公辦民辦教師合理流動(dòng)機(jī)制，保障民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、補(bǔ)貼、就業(yè)等方面與公辦教育享受同等權(quán)利”等共識(shí)，為助力民辦教育發(fā)展提供新思路。
“規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，讓民辦教育享受到公辦教育同等的待遇，使其成為國(guó)民教育的重要組成部分，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的多元化需求，是民辦教育促進(jìn)法的立法初衷，也是我們進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)”。市人大教科文衛(wèi)委主任委員王世杰表示，市人大常委會(huì)已將調(diào)查報(bào)告及問(wèn)題清單轉(zhuǎn)交市人民政府研究辦理，市人大教科文衛(wèi)委將持續(xù)監(jiān)督問(wèn)題的整改落實(shí)。
夯實(shí)立法民意基礎(chǔ) 用腳步走出“城市公園條例”
11月30日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于批準(zhǔn)<懷化市城市公園條例>的決定》。票決通過(guò)的背后，是市人大常委會(huì)堅(jiān)實(shí)的腳步、艱辛的付出和汗水智慧的累積。
城市公園，承載著人民對(duì)美好生活的向往，是一座城市的綠肺，是忙碌奔波中的城市居民放松心情、養(yǎng)精蓄銳、重新出發(fā)的精神加油站，是老人安享晚年生活的寄托所在，更是孩子們游玩的樂(lè)園?？梢哉f(shuō)，一座城市公園在某種程度上維系著人民的幸福生活。
人民的向往，就是人大常委會(huì)履職的使命。在2017年下半年， “懷化城市公園立法”納入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，市政府組織有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了“條例草案”的調(diào)研起草工作，市人大城環(huán)委同步就城市公園立法進(jìn)行前期調(diào)研，赴益陽(yáng)、常德等市州人大學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。2018年新春剛過(guò)，市人大常委會(huì)就邁開(kāi)了城市公園條例立法的腳步。省政協(xié)副主席、市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任彭國(guó)甫就立法工作提出具體要求，要求市人大常委會(huì)要采取切實(shí)有效的措施“真正全面提高立法質(zhì)量，著力推進(jìn)保障民生和司法公正。”在經(jīng)過(guò)多次征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)之后，2018年4月14日，市人民政府市長(zhǎng)雷紹業(yè)代表市人民政府向市人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《懷化市公園條例（草案）》的議案，在4月26日召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，市政府副市長(zhǎng)楊林華向會(huì)議報(bào)告了條例草案的說(shuō)明，市人大城環(huán)委在會(huì)上就條例草案作了書(shū)面審議意見(jiàn)，提出了33條修改意見(jiàn)。市人大常委會(huì)組成人員對(duì)草案條例進(jìn)行了審議，提出了近百條修改意見(jiàn)。公園立法工作步入人大立法審議程序。
“就立法工作，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任石希欣經(jīng)常講的一句話(huà)就是要勤走、多聽(tīng)、善思，要夯實(shí)法律的民意基礎(chǔ)，法律條款要流淌民意溫度，只有這樣，才能得到全體公民的遵守執(zhí)行。”市人大法制委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任羅建國(guó)介紹，在立法進(jìn)入市人大常委會(huì)審議程序后，石希欣、向建平、張干太先后組織部分委員、代表深入沅陵、辰溪、鶴城等縣（市、區(qū)）召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議；市人大法制委深入其他縣（市、區(qū)）組織召開(kāi)人大、政府及有關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì)和深入社區(qū)聽(tīng)取市民的意見(jiàn)建議。在充分吸納社會(huì)各界人士意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，6月25日召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)“條例草案”進(jìn)行了二審，常委會(huì)組成人員提出了修改建議。多輪回反復(fù)地修改只為厚植條例的民意基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)法工委在對(duì)條例文本進(jìn)行修改后，又征求了市直有關(guān)部門(mén)、常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，召開(kāi)了部門(mén)論證會(huì)、政協(xié)委員座談會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)，并通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，條例草案的民意公約數(shù)越來(lái)越大。為了更完善更貼近生活，符合人民群眾的期望，石希欣、張干太又帶領(lǐng)調(diào)研組再次深入有關(guān)單位進(jìn)行立法調(diào)研并赴兄弟市州人大考察學(xué)習(xí)，省人大常委會(huì)法工委對(duì)懷化城市公園立法給予了精心指導(dǎo)。在公園立法過(guò)程中，共召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議30多次，收到各類(lèi)意見(jiàn)、建議近千條，經(jīng)整理、研究，吸收采納各方面的修改意見(jiàn)近200條，前后修改11稿。10月17日、25日，市人大法制委員會(huì)先后召開(kāi)兩次全體會(huì)議對(duì)《條例》草案三次審議稿和建議表決稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議。10月26日，市第五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第三次審議滿(mǎn)票贊成表決通過(guò)了《條例》。
在多次反復(fù)討論修改中，在廣泛深入地傾聽(tīng)中，在數(shù)千公里的行程中，從最初提交給市人大常委會(huì)審議的《懷化市公園條例》草案到提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)《懷化市城市公園條例》，一部匯集民意、立法有據(jù)、特色鮮明、用腳步行走出的城市公園條例日漸清晰并呈現(xiàn)在懷化人民的面前。
《懷化市城市公園條例》就人民群眾關(guān)心的“城市公園少、城市公園規(guī)劃隨意改變、服務(wù)能力不強(qiáng)、管理體制和執(zhí)法主體、管理的難點(diǎn)熱點(diǎn)”等五個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定。如針對(duì)城市公園少的問(wèn)題，規(guī)定“規(guī)劃新建五公頃以上居住區(qū)必須預(yù)留百分之五以上面積的土地實(shí)施城市公園建設(shè)。舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、改造規(guī)模和周邊公園布局情況，按照市民出行五百米見(jiàn)公園綠地的要求規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園、游園，并配備相應(yīng)設(shè)施?！睂?duì)城市公園規(guī)劃編制隨意變更，城市公園好看不好用不便民，城市公園管理“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，噪音、車(chē)輛和犬類(lèi)等動(dòng)物入園等一系列人民群眾關(guān)注的問(wèn)題均作了詳細(xì)規(guī)定，讓條例成為人民幸福生活的助推器。
2018年，市人大常委會(huì)及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，繼續(xù)開(kāi)展了《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》的執(zhí)法檢查，就脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，為鄉(xiāng)村振興提供法律支持。守護(hù)碧水藍(lán)天，再次開(kāi)展了大氣污染防治和水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，對(duì)污染問(wèn)題整治不徹底仍留有的“尾巴”問(wèn)題提出整改時(shí)限。保障餐桌上的安全，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅指出我市在貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)仍然存在的突出問(wèn)題，要求政府及其工作部門(mén)依法徹底整改，保障人民舌尖上的安全。維護(hù)人民群眾切身利益，就人民群眾高度關(guān)注的懷化城區(qū)長(zhǎng)期停建未交房的工程進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，要求政府部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，站在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的角度推進(jìn)工作，分類(lèi)處理，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，加快解決停建房問(wèn)題，維護(hù)人民利益。市人大常委會(huì)及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)還就法治政府建設(shè)、懷化市區(qū)黑臭水體治理、全市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)、全市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、少數(shù)民族文化的傳承與保護(hù)等多項(xiàng)事關(guān)懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出的“執(zhí)法檢查、調(diào)研要真找準(zhǔn)問(wèn)題、真抓住問(wèn)題、真解決問(wèn)題，不能走過(guò)場(chǎng)，不能搞評(píng)功擺好那一套。要多用事實(shí)說(shuō)話(huà)，客觀真實(shí)反映情況和問(wèn)題，典型違法事例要點(diǎn)名，敢于動(dòng)真碰硬，督促有關(guān)方面認(rèn)真糾正違法行為”講話(huà)精神，澆筑法律巡視利劍，用執(zhí)著與深情捍衛(wèi)法律的權(quán)威，用步履與汗水丈量法律的深度。
