——2020年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第四次會議上
懷化市人民政府市長 雷紹業(yè)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)現(xiàn)GDP增長8.0%（預(yù)計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長10.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.2%，非稅占比29.4%，進(jìn)出口總額增長66.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.7%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.0%，萬元GDP能耗下降3.2%。
一年來，我們齊心協(xié)力打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅奪取新戰(zhàn)果。建立“四支隊(duì)伍集村部”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)7.32萬名農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，84個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.51%，沅陵、溆浦、麻陽、通道已接受貧困縣退出省級評估檢查。新增“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地233個，貧困村產(chǎn)業(yè)“空白村”全部清零。新建扶貧車間127個，開發(fā)扶貧特崗1.67萬個，特崗數(shù)量位居全省第一。完成易地扶貧搬遷10.39萬人，危房改造5917戶。發(fā)放各類助學(xué)資金5.87億元，惠及貧困學(xué)生147.22萬人次。社會救助兜底保障7.95萬人。自然村通水泥路914公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造776公里。防范化解重大風(fēng)險總體可控。強(qiáng)化“過緊日子”觀念，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)15%，全市綜合債務(wù)率較年初下降13.37個百分點(diǎn)。73家平臺公司整合轉(zhuǎn)型為29家市屬、縣屬國有企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，清收不良貸款11.67億元，不良貸款率降至2.79%。污染防治成效明顯。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，懷化榮獲全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎。城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)90.9%，空氣質(zhì)量得到改善。洪江市、通道獲“中國天然氧吧”稱號。河長制全面落實(shí)，實(shí)施“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，13條黑臭水體整治項(xiàng)目主體工程基本完成，40個地表水考核斷面、15個城市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上。實(shí)施了一批土壤污染治理項(xiàng)目。中央、省環(huán)保督察問題整改有效推進(jìn)。
一年來，我們齊心協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯增強(qiáng)。深入開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目205個，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為12.0：28.5：59.5。園區(qū)專業(yè)化建設(shè)破題推進(jìn)。積極對接“135”工程升級版，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房167萬平米，園區(qū)畝均產(chǎn)出、畝均稅收分別增長15%、10%。新增入園項(xiàng)目141個，實(shí)現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%。出臺《懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)指導(dǎo)目錄》，推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和13個工業(yè)集中區(qū)錯位發(fā)展。懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過國家認(rèn)定評估。洪江工業(yè)集中區(qū)獲批省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)來勢向好。工業(yè)投資增長19%，新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)88家，超省定目標(biāo)33家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.6%，占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)59%。電子信息制造業(yè)產(chǎn)值增長21.5%。投資306億元的五夷芯視界等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)75家、規(guī)模商務(wù)服務(wù)企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)增加值增長14.8%。佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園展示中心、京東懷化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成投用，萬達(dá)廣場、義烏小商品城正式開業(yè)。懷化獲批全國第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市。全年接待游客6670萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入527億元，均增長13%。鶴城黃巖生態(tài)旅游區(qū)、溆浦穿巖山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。中藥材完成生產(chǎn)面積63.7萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值90億元。
一年來，我們齊心協(xié)力穩(wěn)投資強(qiáng)消費(fèi)，穩(wěn)增長達(dá)到預(yù)期。投資拉動力不斷增強(qiáng)。實(shí)施重大項(xiàng)目326個，完成投資569億元，其中新開工投資過億元項(xiàng)目96個。張吉懷客運(yùn)專線、編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造等項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。懷芷高速全線通車，靖黎、官新高速開工建設(shè)。芷江機(jī)場航站樓改擴(kuò)建主體工程順利完工，旅客吞吐量突破60萬人次。消費(fèi)需求不斷提升。成功舉辦汽車展銷節(jié)、汽博會等活動，實(shí)物消費(fèi)不斷升級。電子商務(wù)交易額突破200億元。民營經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)。新登記各類市場主體3.69萬戶，增長8.81%。各類貸款余額達(dá)1279億元，貸存比達(dá)60%。加大政府及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款清理，清償率達(dá)100%。全國地級市城市信用體系建設(shè)排名由第222位上升至第89位。
一年來，我們齊心協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗初捷。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。永久基本農(nóng)田保持在383萬畝，種植優(yōu)質(zhì)稻205.9萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)185.7萬噸。芷江成功創(chuàng)建“好糧油”行動計劃國家級示范縣。新增省級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地3個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個。水稻和油菜耕種收機(jī)械化率分別達(dá)62.62%、50.88%。13家企業(yè)被認(rèn)定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，懷化配送中心正式運(yùn)營。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入500億元?；蒉r(nóng)物流獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品41個，獲批馬德里國際商標(biāo)3個（舞沅、湘鶴、魔湘子）、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件（溆浦蜜桔）、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品1件（溆浦瑤茶）。湖南省農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)分技術(shù)委員會落戶懷化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治400個、農(nóng)村生活垃圾及污水治理320個、35個、農(nóng)村廁所改（新）建34875戶，均超省定任務(wù)。中方縣獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)縣。鄉(xiāng)風(fēng)文明呈現(xiàn)新氣象。設(shè)立鄉(xiāng)賢文化講堂300個，全面完成193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及2767個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。開展群眾文化活動3800余場次，其中送戲下鄉(xiāng)演出1460余場。
一年來，我們齊心協(xié)力推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，城市建管提質(zhì)增效，懷化形象全面提升。城市功能品質(zhì)明顯提升。扎實(shí)推進(jìn)“綠城攻堅”行動，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.06%。實(shí)施天網(wǎng)工程三期、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心等項(xiàng)目，智慧城市建設(shè)步伐加快。深入開展十大專項(xiàng)整治，市容市貌持續(xù)改善。太平溪綜合治理取得明顯進(jìn)展。國家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃通過國家評審。城區(qū)城建遺留問題處置成效顯著。處理城區(qū)房地產(chǎn)歷史遺留問題93個，盤活城區(qū)停建爛尾樓項(xiàng)目37個，新辦理轉(zhuǎn)移登記27823戶。步步高、農(nóng)博中心等項(xiàng)目重新啟動。拆除違法建筑16.5萬平米。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。綜合樞紐客運(yùn)站建成投用，城東污水處理廠一期竣工投產(chǎn)。主城區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鐵路供水分離移交改造、城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。錦園路、應(yīng)民路建成通車。新建停車場6個，新增停車位2500個。城鎮(zhèn)體系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等縣通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢，中方取得國家衛(wèi)生縣城授牌。洪江古商城、通道坪坦鄉(xiāng)入列全省首批十大特色文旅小鎮(zhèn)，靖州坳上楊梅小鎮(zhèn)獲批全省首批十大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)49.25%。
一年來，我們齊心協(xié)力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起邁出重要步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化。關(guān)停非煤礦山18座，商品房去庫存625萬平米，清理“僵尸企業(yè)”104家，為企業(yè)減稅降費(fèi)13.5億元。在全省率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。財源稅收綜合治理改革做法全省推廣。全面深化“放管服”改革，市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限向縣市區(qū)下放36項(xiàng)，向高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)下放170項(xiàng)，縣市區(qū)向街道社區(qū)賦權(quán)放權(quán)108項(xiàng)。落實(shí)土地承包期再延長30年政策，流轉(zhuǎn)土地128萬畝。創(chuàng)新發(fā)展保持良好態(tài)勢。新增高新技術(shù)企業(yè)120家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值250億元。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到1.8%。新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體32個。發(fā)明專利申請量達(dá)1681件。引進(jìn)高精尖缺人才298人（團(tuán)隊(duì)）。對外開放力度加大。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入開展五大開放行動，成功舉辦首屆懷商大會、健博會等重大活動，全年引進(jìn)省外境內(nèi)項(xiàng)目91個，其中500強(qiáng)項(xiàng)目10個，實(shí)際到位省外境內(nèi)資金324億元，增長18%。新開行懷化至德黑蘭中亞班列，舞水出口監(jiān)管倉投入使用，懷化海關(guān)成立開關(guān)。
一年來，我們齊心協(xié)力辦好民生實(shí)事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全面完成省市27項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94.5%。民生事業(yè)加快發(fā)展。財政民生支出占比達(dá)78%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.59萬人。各類社會保險參保率穩(wěn)定在95%以上。6所芙蓉學(xué)校投入使用，4所開工建設(shè)。在全省率先啟動鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，分別完工240所、77所、1656套。師大附中、實(shí)驗(yàn)初中等學(xué)校建成投用。新增義務(wù)教育學(xué)位4.07萬個，消除義務(wù)教育大班額1463個。芷江師范新建為懷化師范高等?？茖W(xué)校?？h級綜合醫(yī)院實(shí)現(xiàn)二甲全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)96.4%，179個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成。社會治理不斷加強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，新晃“操場埋尸案”徹底查清。不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正和矛盾糾紛調(diào)解工作，新中國成立70周年大慶安保信訪維穩(wěn)工作成效排名全省第一。安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.39%、20%，為全省唯一未發(fā)生重大以上道路交通安全事故的市州。科學(xué)應(yīng)對13輪強(qiáng)降雨，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡，未垮一庫一壩。懷化被評為全省綜治工作先進(jìn)市州、全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。其他事業(yè)取得新成效。《侗山紅》作為湖南劇目唯一代表，參加新中國成立70周年慶祝匯演。扎實(shí)開展民族宗教工作，靖州獲評全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。國防動員和后備力量建設(shè)、“雙擁”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。完成審計及審計調(diào)查項(xiàng)目451個，促進(jìn)增收節(jié)支6.6億元，核減投資額13.55億元。發(fā)放住房公積金個人住房貸款21.07億元，實(shí)現(xiàn)收益2.4億元。積極防控非洲豬瘟，生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)。圓滿完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。同時，退役軍人事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、人防、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、保險、地方志、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡老干等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得新成效。
一年來，我們齊心協(xié)力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能得到明顯提升。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動解決了一批群眾揪心事操心事煩心事。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作，用清單管理辦法堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院大政方針和省委省政府、市委決策部署。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，政府主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)深入落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議265件、政協(xié)委員提案254件。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，“基層減負(fù)年”各項(xiàng)措施落到實(shí)處，以市政府名義的會議、文件分別下降48.4%、34%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅定不移糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從嚴(yán)查處損害群眾利益的問題，干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)清廉。
各位代表，這些成績的取得，最根本的是有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向政法干警、駐懷部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持懷化發(fā)展的各界人士，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中仍存在一些短板和弱項(xiàng)。一是個別主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到年初預(yù)期。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然比較弱小，產(chǎn)業(yè)短板依然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。三是市本級政府債務(wù)風(fēng)險等級剛剛退出紅色警告，政府債務(wù)風(fēng)險仍然存在。四是民生工作還有不少短板，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，豬肉、水果等食品價格上漲影響民生。五是政府治理能力和水平有待提高，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成為“西南明珠”，譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長7.5-8.0%；地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%、總量過100億元，非稅占比29.8%以內(nèi)；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10.5%，產(chǎn)業(yè)投資增長18%；社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%；萬元GDP能耗下降1.5%；進(jìn)出口總額增長20%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好六個方面工作：
（一）圍繞決勝全面建成小康社會，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)
1．全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真抓好貧困退出掃尾工作，實(shí)現(xiàn)2.15萬剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真落實(shí)水安全戰(zhàn)略，推動農(nóng)村安全飲水全覆蓋。加大對基本公共服務(wù)薄弱的非貧困村扶持力度，推動基層公共服務(wù)全覆蓋。統(tǒng)籌做好社會救助兜底保障、醫(yī)療保險等工作，推動社會保障全覆蓋。全面消除農(nóng)村存量危房，推動農(nóng)村危房改造全覆蓋。完成25戶100人以上自然村通水泥路300公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造200公里，推動通村通組道路全覆蓋。精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧政策，扎實(shí)做好控輟保學(xué)，推動義務(wù)教育全覆蓋。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作。
2．全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展揚(yáng)塵綜合治理，確保主城區(qū)PM2.5、PM10年均濃度分別控制在34、69微克/立方米以下，空氣優(yōu)良率達(dá)92%以上。深入落實(shí)河長制，強(qiáng)化飲用水水源地和水質(zhì)較好水庫環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推動太平溪水質(zhì)改善，確保40個地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%。加強(qiáng)重金屬污染防控，確保污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。抓好突出環(huán)境問題整改，持續(xù)推進(jìn)辰州礦業(yè)危險廢物砷堿渣無害化處理，完成溆浦江龍錳業(yè)和江東灣銻礦區(qū)的歷史遺留廢渣整治。積極開展國土綠化行動，完成營造林92萬畝。
3．全力打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化“過緊日子”觀念，從嚴(yán)控制新上政府投資項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)到期債務(wù)風(fēng)險緩釋，力爭全市三項(xiàng)債務(wù)總量減少6億元，綜合債務(wù)率下降10個百分點(diǎn)。加強(qiáng)資源資產(chǎn)合理配置，推動市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪活動，不良貸款率壓降到2.2%以下，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
（二）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
1．大力推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)對接省“135”工程升級版，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房133萬平米。新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家。實(shí)現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%。引導(dǎo)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)按照“兩主一特”、13個工業(yè)集中區(qū)按照“一主一特”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全力申報國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)。懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動軍民融合產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。
2．大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。抓好大湘西游客集散中心、溆浦北斗溪民宿旅游、煙雨洪江、黃巖旅游區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大5A、4A級景區(qū)創(chuàng)建力度，在中心城區(qū)建成1家高星級旅游飯店。支持雪峰山文旅集團(tuán)以溆浦高鐵索道為核心建設(shè)雪峰山文旅項(xiàng)目，打造國內(nèi)規(guī)模最大的消費(fèi)類文旅上市公司。辦好各類節(jié)會賽事活動，力爭接待游客7500萬人次、旅游收入590億元。加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，重點(diǎn)抓好義烏小商品城二期、西南快遞物流集散中心等項(xiàng)目，支持佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家冷鏈物流示范基地，積極申創(chuàng)國家文化和科技融合示范基地。積極組織舉辦健博會、汽博會等重點(diǎn)展會，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”。年內(nèi)新增重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)20家，力爭商貿(mào)物流業(yè)增加值達(dá)300億元。推動電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭產(chǎn)值增長20%以上。全域推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭生產(chǎn)面積達(dá)70萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長9.5%以上。
3．大力發(fā)展制造業(yè)。健全振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，加快培育6大新興工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。支持五夷芯視界、奇力新、華晨等企業(yè)發(fā)展，加快培育電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。支持海聯(lián)食品、新晃老蔡食品等企業(yè)發(fā)展，加快培育綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。支持正清制藥、正好制藥、博世康等企業(yè)發(fā)展，加快培育中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈。支持駿泰、久日新材、藍(lán)伯實(shí)業(yè)等企業(yè)發(fā)展，加快培育新材料產(chǎn)業(yè)鏈。支持晟力精工、懷化遠(yuǎn)大、四維住工等企業(yè)發(fā)展，加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。支持五新鋼模、珠華制造、中南橋梁等企業(yè)發(fā)展，加快培育軌道基建及配套產(chǎn)業(yè)鏈。營造透明公開便捷高效的營商環(huán)境，全面梳理納稅重點(diǎn)企業(yè)目錄，一企一策、精準(zhǔn)幫扶；保障民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位，支持引導(dǎo)民營企業(yè)、中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。
（三）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
1．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)“一縣一特”，做大做強(qiáng)柑橘、茶葉、楊梅、刺葡萄、黃牛、魔芋、油茶、稻花魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極培育新型經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。深入對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)懷化名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。嚴(yán)控非洲豬瘟，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。
2．夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，確保糧食總產(chǎn)達(dá)180萬噸以上，力爭發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻190萬畝，完成27.1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加大水利建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)28處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)區(qū)域公用品牌、省級龍頭企業(yè)品牌和“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品逐步應(yīng)用“身份證”管理體系，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3．全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，確保90%村莊生活垃圾得到有效治理，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村50個、美麗鄉(xiāng)村示范村15個，新建改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所5萬戶以上。
（四）緊扣“西南明珠”戰(zhàn)略定位，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
1．加快推進(jìn)城市建設(shè)。抓緊編制《懷化市國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急水源建設(shè)，確保主城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目主體建成營運(yùn)。全面開展城市生活垃圾分類，加快生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾無害化處理等項(xiàng)目建設(shè)，新建和改造一批垃圾中轉(zhuǎn)站。推動四方路順利開工，加快盧林南路主體工程施工，完成鶴州南路、香洲南路等10條城區(qū)道路提質(zhì)改造。加快城區(qū)公共停車場項(xiàng)目建設(shè)，新增停車位2000個。新建改造城市公廁40座。
2．提升城市綜合功能。持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”和國家森林城市創(chuàng)建。運(yùn)用智慧城管平臺，不斷提升精細(xì)化管理水平。扎實(shí)開展“綠城攻堅”行動，完成湖天北路、紅星北路等12條主次干道綠化提質(zhì)改造，完成巖門、湖天、舞水等公園建設(shè)，新增城區(qū)綠地面積82萬平米。加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，加快智慧城市建設(shè)。深化十大專項(xiàng)整治，確保市容市貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。抓好城區(qū)322個無物管小區(qū)幫扶工作。
3．推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。加快靖黎、官新高速建設(shè)進(jìn)度，全面開工建設(shè)沅辰、芷銅、張官高速公路。實(shí)現(xiàn)張吉懷客運(yùn)專線站內(nèi)工程完工，渝懷鐵路增建二線建成通車，焦柳鐵路電氣化改造建成運(yùn)營。推動張吉懷客運(yùn)專線南延、溆洞高速公路前期工作。完成芷江機(jī)場航站樓改擴(kuò)建配套工程。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)綜合提質(zhì)改造，力爭城鎮(zhèn)化率提高到51%。
（五）深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸創(chuàng)新開放高地
1．深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，繼續(xù)加大房地產(chǎn)歷史遺留問題處置力度，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。深化“一次辦”改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋。平穩(wěn)推進(jìn)事業(yè)單位改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制。鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。
2．加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)80家以上。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，力爭每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)1.2件以上。發(fā)揮懷化商標(biāo)受理中心作用，推進(jìn)商標(biāo)、專利質(zhì)押融資工作。抓好創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，新增省級以上平臺5個。深入推進(jìn)“五溪人才”計劃，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才400人以上。
3．全方位推進(jìn)對外開放。加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好懷商大會、長三角經(jīng)貿(mào)洽談周等重大活動，力爭引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)6家以上、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個以上，引進(jìn)省外境內(nèi)資金368億元，增長15%以上。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持九豐農(nóng)業(yè)總部盡快落戶懷化。啟動經(jīng)開區(qū)綜合口岸建設(shè)。努力建設(shè)西南陸海大通道，開通東盟班列，力爭全年運(yùn)營國際班列50列以上。力爭外貿(mào)實(shí)績企業(yè)達(dá)70家，實(shí)際利用外資增長15%。
（六）切實(shí)保障和改善民生，共建共享全面小康社會
1．著力辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。以“全面小康決勝年”為抓手，著力辦好穩(wěn)就業(yè)、緩解看病難看病貴、保證飲用水源安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、殘疾兒童康復(fù)救助等重點(diǎn)民生實(shí)事，確保全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)96%以上。
2．著力加快民生事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8 萬人以上。建成芙蓉學(xué)校5所，全面消除義務(wù)教育大班額623個，新增學(xué)位2.86萬個。建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校229所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校110所，教師周轉(zhuǎn)宿舍1544套，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建設(shè)一批公辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋。以城市三級醫(yī)院為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。大力提升縣級醫(yī)院綜合能力，力爭5家縣級醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)能力要求。繼續(xù)推進(jìn)侗寨申遺工作。廣泛開展群眾文化體育活動。
3．著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)推進(jìn)平安懷化建設(shè)，啟動全國市域治理現(xiàn)代化城市創(chuàng)建。推動掃黑除惡常態(tài)化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。進(jìn)一步暢通信訪渠道，強(qiáng)化信訪源頭化解。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。不斷強(qiáng)化和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實(shí)保障群眾身體健康和生命安全。
同時，全力抓好“十三五”規(guī)劃掃尾，以“西南明珠”戰(zhàn)略定位謀劃制定“十四五”規(guī)劃。加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革，扎實(shí)做好“雙擁”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源資產(chǎn)、扶貧資金審計，確保各類資金安全和績效。啟動第七次全國人口普查工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作。做好機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡老干、民族宗教、殘聯(lián)、氣象、水文、保險、移民、地方志、住房公積金等工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
切實(shí)強(qiáng)化制度意識，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，把制度建設(shè)貫穿政府自身建設(shè)各方面全過程，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）全面加強(qiáng)政治建設(shè)。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。完善推動中央、省委、市委重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度。把“不忘初心、牢記使命”作為政府系統(tǒng)全體黨員、干部的終身課題，加快形成長效機(jī)制。
（二）全面加強(qiáng)法治建設(shè)。堅持民主集中制原則，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督和制約。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，重點(diǎn)整治危害群眾利益、損害市場公平交易等失信行為。落實(shí)重大事項(xiàng)決策出臺前向人大報告制度，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和人大常委會決議決定、審議意見。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。
（三）全面加強(qiáng)效能建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、一次告知制、限時辦結(jié)制，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、推諉扯皮、拖延懈怠。進(jìn)一步深化“放管服”和行政審批制度改革，激發(fā)各類市場主體活力。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，旗幟鮮明獎優(yōu)罰劣，大力糾治形式主義、官僚主義。
（四）全面加強(qiáng)能力建設(shè)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，促進(jìn)干部熟悉經(jīng)濟(jì)政策，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面提升貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)能力。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，全面提升改革創(chuàng)新能力。健全各方面風(fēng)險防范機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，全面提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。
（五）全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)厲懲治各類腐敗行為。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位監(jiān)督制度建設(shè)，從源頭堵住廉政風(fēng)險漏洞。堅決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入開展忠誠、紀(jì)律、政德、家風(fēng)“四項(xiàng)教育”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
各位代表！船到中流浪更急、人到半山路更陡。當(dāng)前懷化正處在最佳發(fā)展機(jī)遇期，后發(fā)趕超的任務(wù)極其艱巨，只要我們精準(zhǔn)對標(biāo)、精心謀劃、精益求精、精誠團(tuán)結(jié)，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險阻，就沒有實(shí)現(xiàn)不了的奮斗目標(biāo)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，銳意進(jìn)取，奮力把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成為“西南明珠”，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官不懈奮斗！我們堅信，懷化的明天一定會更加美好！
